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不文(wen)明養犬行為怎麼(me)管
www.xtxcm.com        2020-06-01 00:00:40 星期四   本文(wen)來源︰ 新華網

 

制圖(tu)/李曉軍

  “你(ni)們遛(liu)狗不拴繩,差點咬到孩子,是不是該道個歉?”

  “活(huo)該,不看好孩子,被咬了就(jiu)是活(huo)該。”

  9月15日,北京一小區內一對男(nan)女遛(liu)狗時(shi)沒拴繩,險些導致(zhi)一名兒童(tong)被小狗追到咬傷,隨後遛(liu)狗女子抱起狗就(jiu)要走,孩子家(jia)長上(shang)前追問養犬者為何不道歉時(shi),不僅遭(zao)到養犬男(nan)子豎起中指(zhi)辱罵(ma),還被養犬女子諷(feng)刺“被咬了就(jiu)是活(huo)該”。

  事件(jian)被微博曝光後,網友(you)yan)諂纜劾鏌槐叩溝囟藻liu)狗男(nan)女進行了譴(qian)責。與此同時(shi),這件(jian)事情也再次wo) 唄鄱雜詮娣堆 形 墓刈 /p>

  在(zai)過去(qu)的半年(nian)時(shi)間(jian)里,幾乎每個月都會有(you)地方啟(qi)動(dong)養犬立(li)法工作。

  9月19日,山東省聊城市xing) 僂 bu)了《du)某鞘醒 芾硤趵 蒞福 氛髑笠餳月27日,浙江省溫州(zhou)市十(shi)三屆人大常(chang)委會第(di)二十(shi)二次會議審議了《溫州(zhou)市養犬管理條例(草案)》fa)月30日,浙江省寧波市人大常(chang)委會開展(zhan)“走進人大——听取(qu)養犬管理立(li)法意見模(mo)擬(ni)听證會”活(huo)動(dong)……通過立(li)法的方式規範養犬行為,已(yi)經成為多地共識。

  全國政協委員(yuan)、安徽省律協副會長周世(shi)虹近日接受《法制日報(bao)》記者采訪時(shi)指(zhi)出(chu),全國部分(fen)zhi) ?卸家(jia)丫 貧 搜 芾硤趵鵲胤叫苑 妗 娣緞暈wen)件(jian),對于規範養犬行為有(you)一定效果,但由于法律效力層級低、處(chu)罰(fa)設置過輕、缺乏可操作性等原因,導致(zhi)狗患無法根治。

  “建議盡快啟(qi)動(dong)立(li)法程序,制定國家(jia)層面的養犬管理法律法規,明確規定主管部門職(zhi)責、養狗人的權利和義務以及法律責任、管理方式等內容(rong),並加(jia)大處(chu)罰(fa)力度,對違法養狗、造成嚴(yan)重後果的mo) 憂榻jie)輕重追究狗fen)魅說男(nan)淌略鶉巍!敝蓯shi)虹說。

  遛(liu)狗不拴繩行為很常(chang)見

  記者居you)〉男(nan)Π揮詒本┤諧 羥 Π鎘you)不少(shao)居民都養狗。

  在(zai)小區附近,有(you)個小花園,每天傍晚(wan)都會有(you)居民到小花園遛(liu)狗。而且,居民在(zai)小花園遛(liu)狗的時(shi)候,幾乎都會把束(shu)犬鏈(lian)解開,任由狗在(zai)草坪(ping)上(shang)撒歡打鬧。有(you)時(shi)候,這些狗還gou)崤艿交ㄔ暗男(nan)÷飛shang),這個時(shi)候,很多散(san)步的居民只能遠遠繞開。

  “沒事兒,我(wo)家(jia)狗膽子可小了,不咬人。”

  “反正草坪(ping)上(shang)也沒人,就(jiu)放開狗繩讓它(ta)們玩了。”

  當(dang)記者詢問這些遛(liu)狗的居民為什麼(me)不用束(shu)犬鏈(lian)時(shi),得到了這樣的答復。

  但對于這樣的說法,居you)≡zai)該小區的李峰卻並不認(ren)可。

  “前段時(shi)間(jian),我(wo)回家(jia)上(shang)xia)?氖shi)候,突然從樓梯上(shang)走下(xia)來了一只大狗fa) 孟袷搶 bu)拉多犬,反正個頭挺大,嚇我(wo)一跳。雖然狗fen)魅飼W牛  shang)xia)?氖shi)候迎面走來這樣一只大狗fa) 睦 故嗆εpa)啊!”李峰說。

  李峰坦言(yan),從那qian)沃zhi)後,自己每次回家(jia)都得一邊上(shang)xia)?槐咄shang)看,再與那只狗“狹路相逢(feng)”時(shi),都主動(dong)退回到樓下(xia),讓出(chu)樓梯。

  “雖然有(you)狗fen)魅飼W牛  敲me)大的狗fa) 嬉 zai)擦身(shen)而過的時(shi)候突然咬我(wo),狗fen)魅艘埠苣言(yan)詰di)一時(shi)間(jian)牽住。再說,不是市區不讓養大狗嗎?”李峰無奈地說。

  李峰說的“市區不讓養大狗”,是有(you)出(chu)處(chu)的。《北京市養犬管理規定》規定,東城區、西(xi)城區、朝陽區等市區為重點管理區。在(zai)重點管理區內,每戶(hu)只準養一只犬,不得養烈性犬、大型犬。

  養犬人不得攜(xie)犬進入市場(chang)、商店(dian)、商業街區、飯店(dian)、公園、公共綠地、學校(xiao)、醫院、展(zhan)覽館、影劇院、體育(yu)場(chang)館、社區公共健身(shen)場(chang)所、游樂場(chang)、候車(che)室等公共場(chang)所;攜(xie)犬出(chu)戶(hu)時(shi),應(ying)當(dang)對犬束(shu)犬鏈(lian),由sha)贍nian)人牽領,攜(xie)犬人應(ying)當(dang)攜(xie)帶養犬登記證,並應(ying)當(dang)避讓mei)夏nian)人、殘疾人、孕婦和兒童(tong)……對于養犬行為,《北京市養犬管理規定》fen)卸加(jia)凶琶魅飯娑 /p>

  事實上(shang),多地都出(chu)台了養犬管理規定。例如,山東濟南創造性地提出(chu)“養犬積(ji)分(fen)制”、陝(shan)西(xi)西(xi)安規定3次遛(liu)狗不拴繩就(jiu)會被列入黑名單(dan)。然而,這些規定取(qu)得的nan)?fei)常(chang)有(you)限。

  規範養犬人行為是關鍵

  昆明理工大學公共政策(ce)研究中心教授黎(li)爾平認(ren)xian)  zai)分(fen)析不文(wen)明養犬行為屢禁不止的原因時(shi),需要意識到這一現(xian)象發生的兩個背景——熟人社會的缺失和小區市場(chang)化(hua)管理。

  “在(zai)熟人社會或傳統che)牡dan)位大院里,因為彼此間(jian)的相互熟悉,主人不敢隨意讓狗患發生,否則(ze)就(jiu)會受到道德的譴(qian)責。熟人社會的缺失,意味著道德的約束(shu)力會大大下(xia)降。小區市場(chang)化(hua)管理的思路是罰(fa)款,人們往往認(ren)xian)  牆餼jue)問題(ti)的首(shou)選方案。”黎(li)爾平說。

  當(dang)道德的約束(shu)變得不再那麼(me)有(you)力,法律就(jiu)應(ying)該挺身(shen)而出(chu)。

  周世(shi)虹指(zhi)出(chu),部分(fen)養狗人缺乏公德意識和法律意識,是造成惡(e)狗傷人、擾pa)疑緇嶂zhi)序的重要原因之(zhi)一,但其根本原因則(ze)是,我(wo)國有(you)關養犬管理的地方性法規、規範性文(wen)件(jian)法律效力層級低、處(chu)罰(fa)設置過輕、違法成本低,且存在(zai)執(zhi)法力度不夠(gou)、配(pei)套設施不足等問題(ti),對違法、不文(wen)明養狗行為沒有(you)震懾力,不能起到引導、制約、規範文(wen)明合法養犬的nan)形 /p>

  “一些地方養犬規定難以落地,執(zhi)法資源有(you)限和法規缺乏可操作性是主要原因。”中國人民大學法學院教授劉俊海說。

  華南理工大學法學院副教授董文(wen)蕙(hui)同樣認(ren)xian)  晃wen)明養狗行為、其他群體與養狗者之(zhi)間(jian)沖(chong)突等ren)xian)象之(zhi)所以屢禁不止,根本原因正是由于缺乏明確的法律規定,雖然不少(shao)地方出(chu)台了相關規定,但基本上(shang)都只是設立(li)義務卻不涉及懲罰(fa)或懲罰(fa)力度不足。

  值得注意的是,在(zai)近兩年(nian)關于規範養犬行為的地方立(li)法中xiao) 胺 稍鶉巍背晌 氐隳諶rong)。

  《溫州(zhou)市養犬管理條例(草案)》設置了“法律責任”專(zhuan)章,對違反養犬規定的nan)形  chu)了具體的處(chu)罰(fa)規定。例如,該草案規定,限養區內個人超(chao)標準養犬的mo) 勺酆閑姓(xing)zhi)法部門責令限期改正,處(chu)每只500元以上(shang)2000元以下(xia)罰(fa)款;逾期不改正的mo) 皇粘chao)養犬只。

  《武漢市養犬管理條例(修訂(ding)草案)》同樣設置了“法律責任”專(zhuan)章,其中規定,違反本條例第(di)七條第(di)一款規定,在(zai)禁養區養犬的mo) 曬 不孛皇杖 唬  chu)2000元以上(shang)1萬元以下(xia)罰(fa)款。

  董文(wen)蕙(hui)認(ren)xian)  返奈侍ti)其實是人的問題(ti),解決(jue)養狗問題(ti)的關鍵還在(zai)于規範養犬人的nan)形 R虼耍  魅販 稍鶉喂娣堆 誦形  fei)常(chang)有(you)必要。

  “目前,相關法律法規對養犬人的處(chu)罰(fa)力度過輕,幾十(shi)元甚(shen)至上(shang)百元的罰(fa)款顯然不會對養犬人造成實質(zhi)性的打擊,因此必須加(jia)大對養犬人的處(chu)罰(fa)力度,提高法律的威(wei)懾力。”董文(wen)蕙(hui)說。

  國家(jia)層面立(li)法規範養犬行為

  在(zai)周世(shi)虹看來,對于規範養犬行為,地方立(li)法可以起到一定作用,但仍然有(you)局限性。

  “雖然全國部分(fen)zhi) ?卸家(jia)丫 貧 搜 芾硤趵鵲胤叫苑 妗 娣緞暈wen)件(jian),但因內容(rong)過于籠統chang) jian)單(dan),缺乏可操作性,同時(shi)違反規定的責任較輕,一hua)闃揮you)民事賠償和行xing)鶉危(wei) 揮you)也不可能設定刑事責任wei) jia)之(zhi)執(zhi)法不嚴(yan),相關部門職(zhi)能餃(xian)接不順chang)?pei)套設施、措施缺乏等,導致(zhi)狗患無法根治。”周世(shi)虹說。

  周世(shi)虹建議,盡快啟(qi)動(dong)立(li)法程序,制定國家(jia)層面的養犬管理法律法規,明確規定主管部門的職(zhi)責、相關社會管理、救助、防(fang)疫等部門職(zhi)責以及違反職(zhi)責的法律責任。

  專(zhuan)家(jia)認(ren)xian)  魅費啡說娜 鴕邐褚約胺 稍鶉危(wei) ying)當(dang)成為立(li)法時(shi)的重點內容(rong)。

  周世(shi)虹建議,可以借鑒美(mei)國、英國、日本等國家(jia)的立(li)法和執(zhi)法經驗,對養犬行為進行嚴(yan)格管理,規定養狗必須登記發證、強制佩戴約束(shu)性皮帶和口(kou)套、強制注射疫苗、強制購買保險、繳納(na)“狗稅”、禁止進入幼(you)兒園、醫院等特殊(shu)場(chang)所以及在(zai)犬只體內植入身(shen)份信息芯片進行跟蹤(zong)管理等qu)/p>

  董文(wen)蕙(hui)同樣建議,在(zai)國家(jia)層面進行立(li)法,將束(shu)犬鏈(lian)、打疫苗、辦(ban)理養犬證等作為養犬人的基礎義務,強制執(zhi)行。

  與此同時(shi),還gua)﹤jia)大對于狗fen)魅宋?ㄐ形 拇chu)罰(fa)力度qu)/p>

  “對違法養狗、造成嚴(yan)重後果的mo) 喚  蟪cheng)擔民事賠償責任、給(gei)予行xing)chu)罰(fa),而且要視情節(jie)輕重追究狗fen)魅說男(nan)淌略鶉巍!敝蓯shi)虹說。

  董文(wen)蕙(hui)認(ren)xian)  雜誆晃wen)明養犬造成的事故,不僅要求養犬人承(cheng)擔民事責任wei) 栽斐裳yan)重後果者還gua) 肪科湫淌略鶉危(wei) 員(yuan)U廈裰詰納(na)】蛋踩  鶘迥 鈾稅踩  桓涸鶉蔚難 恕/p>

  “應(ying)當(dang)立(li)法明確規定,家(jia)養寵物犬必須注冊登記,並且每年(nian)要為狗注射一次狂犬疫苗,否則(ze)要處(chu)以高額罰(fa)款。同時(shi),賦予政府相關部門處(chu)置違法養犬行為的權力。例如,對于沒有(you)佩戴登記證、對公眾造成傷害的犬只,相關部門可以進行撲殺。”劉俊海說。(應(ying)采訪對象要求,李峰為化(hua)名)

  □ 相關鏈(lian)接

  國外(wai)如何規範養犬行為

  就(jiu)養犬管理問題(ti),多個國家(jia)專(zhuan)門進行立(li)法,制定了嚴(yan)格的法律條款。

  英國在(zai)1991年(nian)頒布(bu)施行《危(wei)險犬類法案》fa)  014年(nian)重新修訂(ding)。法案強調狗fen)魅碩怨返目椿hu)責任。惡(e)犬傷人,狗fen)魅私 媼lin)最(zui)高刑罰(fa)5年(nian)的有(you)期徒刑;惡(e)犬傷人致(zhi)死(si),狗fen)魅絲贍 媼lin)最(zui)高14年(nian)的牢獄之(zhi)災(zai)。

  在(zai)美(mei)國,基本所有(you)的州(zhou)都通過了各自的《惡(e)犬法案》fa) 魅誹岢chu)對傷人的惡(e)犬及其主人要嚴(yan)厲處(chu)罰(fa),狗fen)魅瞬喚  cheng)擔罰(fa)金,甚(shen)至可入獄。

  法國政府在(zai)1999年(nian)頒布(bu)了關于規範家(jia)庭養犬行為的法律,隨後多次進行修訂(ding)。法國將芯片識別作為一項(xiang)強制措施。每只犬都必須進行身(shen)份登記和建檔,到了6個月時(shi)就(jiu)要強制植入芯片,以yuan)慍櫛鎰呤?罌梢宰紛zong)位置。外(wai)出(chu)時(shi),每只犬都jia) gua)上(shang)寫有(you)主人姓(xing)名、住址和犬名的na)shen)份牌,如果沒有(you)掛(gua)牌,將會被視you)魑拗韉牧骼巳 M shi),犬只自兩個月開始就(jiu)必須免(mian)疫,如果不打疫苗,犬主將受到重罰(fa)。對于未打疫苗且沒有(you)牽繩的犬只,一經發現(xian),都會對其進行安樂死(si)。

  德國是全歐fen)捫 孔zui)多的國家(jia)之(zhi)一,對養犬有(you)著完善甚(shen)至嚴(yan)苛的規定。德國不但有(you)《動(dong)物保護(hu)法》fa) 棺zhuan)門制定了《養犬法》。此外(wai),各個聯(lian)邦州(zhou)還有(you)各自關于養犬的條款。在(zai)德國,申請收養者必須滿足一定的收養條件(jian)。收容(rong)所工作人員(yuan)會上(shang)門了解收養者的情況,包(bao)括收養動(dong)機、是否有(you)經驗、家(jia)居空間(jian)和經濟狀況等qu)I昵胝咄 蠛he)後還需要簽署合約同意接受動(dong)物保護(hu)組織的追蹤(zong)回訪。在(zai)柏林、下(xia)薩克森(sen)州(zhou)等地,犬只被要求植入電子you)酒  鍬忌shen)份信息,如出(chu)生日期、防(fang)疫情況、主人姓(xing)名和住址等,以yuan)愎芾硨妥紛zong)。

  俄(e)羅斯出(chu)台規定,禁止犬類出(chu)入幼(you)兒園和醫院等特殊(shu)場(chang)所。此外(wai),將狗的危(wei)險程度分(fen)為紅、黃、綠三個等級,紅色表(biao)示具有(you)攻擊性,陌生人請勿接近;黃色表(biao)示較xian) 潞停 枰 3chi)距離;綠色表(biao)示危(wei)險性小,可以接近。為方便路人辨識,狗外(wai)出(chu)時(shi)必須佩戴相應(ying)顏色的掛(gua)牌。

  日本在(zai)1950年(nian)制定了《狂犬病預防(fang)法》後,狂犬病病例急劇減少(shao),1958年(nian)之(zhi)後開始零(ling)發病。《狂犬病預防(fang)法》規定,家(jia)養寵物犬貓必須注冊登記,並且每年(nian)都需要接種一次狂犬疫苗,否則(ze)將被處(chu)以20萬日元以下(xia)罰(fa)款。任何人在(zai)大街上(shang)發現(xian)沒有(you)系(xi)戴登記證和狂犬病疫苗注射證的野犬,都可以給(gei)當(dang)地政府衛生部門打電話(hua),當(dang)地政府會派(pai)專(zhuan)人對野犬進行撲殺。

 

 

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